Todo es relativo.
para mi sin duda alguna las comarcas mas frias de la Peninsula son:
El sistema Iberico (valles de Soria, Guadalajara, Nordeste de Cuenca y zonas llanas de Teruel.
Valles Pirenaicos y por supuesto las cumbres
Sistema Central y valles altos del sur de Avila y salamanca.
Cordillera cantábrica al norte de León y Palencia.
Creo que en todas estas zonas las medias anuales estan en torno a los 8 ó 9º.
Por ejemplo, muchos predicais por Calamocha o Molina de Aragón, sin embargo estas 2 localidades tienen una media anual de 11,4º y 10,5º respectivamente , medias superiores a Burgos capital y similares a Leon o Soria.
Si tuviera que destacar una region, pondría a Babia, rgion al norte de Leon, poco conocida aunque hay un refran muy tipico en España que dice "estas en Babia", y se refiere a esta zona.
Pues bien, localidades como Rabanal de Luna, San Emiliano, Villafeliz de babia, La Majúa, registran medias anuales en torno a 7,5º 8,0º con un promedio de dias de nieve al año de más de 40 dias, heladas muy severas, nevadas cada año de medio metro el año que menos nieva (hasta 2 metros a apenas 1100 metros algunos inviernos)
Esa zona para mi es la mas fria de España.