A ver:
NARANJA Existe un riesgo meteorológico importante (fenómenos meteorológicos no habituales y con cierto grado de peligro para las actividades usuales).
Habría que ver qué se entiende por fenómenos "no habituales". ¿Es un fenómeno "no habitual" que caigan 5 cm de nieve en Lodosa? Pues hombre, muy habitual no es. Cada tres o cuatro años ocurre...
¿Tiene cierto grado de peligro? Pues sí, en Lodosa lo tiene, porque la nieve puede implicar accidentes en la carretera y además formación de hielo.
¿Sería bueno una alerta naranja? Pues sí, sería...
Ahora bien. Caen 5 cm de nieve en Burgos. ¿Es habitual? Bueno, ocurre todos los años, aunque unos pocos días. 
¿tiene cierto grado de peligro? Lo tiene, por las mismas causas que en Lodosa.
¿Qué color ponemos? ¿Naranja o amarillo?
Tercer caso. Caen 5 cm de nieve en Candanchú. ¿Es habitual? Sí, y mucho. ¿Tiene cierto grado de peligro? Lo tiene, por lo mismo que en Lodosa y Burgos...
¿Ponemos alerta amarilla? Sí, porque hay riesgo.
Peeeeerooooo, en Lodosa es más raro que nieve, por lo que el riesgo es mayor que en Burgos, porque la gente no está acostumbrada, y mucho mayor que en candanchú, donde todo está preparado para que nieve. Aunque aquí, a pesar de eso, puede haber problemas también.
Así que aunque sea habitual en Teruel mínimas de -9ºC la alerta creo que está bien activada porque el riesgo no lo quita nadie. Si los -9ºC fuesen en Valencia, al ser mucho más raro el tema, el riesgo es mayor: se hielan naranjos, la gente no conduce habitualmente con hielo, hay edificios sin calefacción... aquí sería alerta roja. Pero a pesar de que en Teruel sea habitual, no es lo que más veces ocurre.
Alerta bien sacada.
Y como digo, no creo que tenga que ver con la posibilidad de que el fenómeno ocurra.
Saludos. 
Ya te voy entendiendo algo más, y reconozco que quizás, tengas más razón que yo.
Marco en negrita el "quizás" mio porque en la siesta 
me he dado cuenta que tu explicación anularía los umbrales.
Es decir, no tiene sentido.
Están los umbrales y la probabilidad de que se produzcan los umbrales. Los umbrales establecen la rareza del fenómeno en cada región, por eso una alerta de temp. mínimas no tiene el mismo umbral en Almería (costa) que en Huesca o Teruel, que es lo que has dicho tú.
Es que estábamos hablando de cosas distintas.
El umbral se marca en función de la probabilidad que tiene el fenómeno de producirse en un determinado lugar. Y claro, a menor probabilidad de que se produzca, mayor riesgo hay para la población cuando se produce.
Y lo que yo entendía que querías decir, Fran (y es por lo que pienso que nos hemos liado) es que el umbral se sacaba en función de la probabilidad de que se cumpla la previsión hecha por el INM.
Es decir, que pensábamos lo mismo, pero yo al menos me estaba explicando como un libro cerrado. 
El tema es que está todo muy liado.
Antes estaba más claro, pero desde que cambiaron el tema de los umbrales y los riesgos yo no lo veo nada claro.
Por un lado en la página de avisos hablan de riesgo bajo, alto y extremo para los colores amarillo, naranja y rojo. Pero por otro lado en este documento explica otra cosa diferente. Si vais a la parte de umbrales para las mínimas, establecen temperaturas para los colores. Por ejemplo para la zona de Castilla León, los colores corresponderían a Amarillo --> -6ºC, Naranja --> -10ºC y Rojo --> -14ºC. Es decir ahí ya no habla de probabilidad.
Claro, ahí no habla de probabilidad, sino de los baremos usados para sacar la alerta. A -14ºC hablamos de riesgo extremo. Creo que se puede entender esto con lo que ya he comentado con el ejemplo de la nevada de 5 cm. en Lodosa.
Lo que pasa es que la probabilidad de que se produzcan esos -14ºC es muy baja en nuestro clima. Por eso es elevado el riesgo.
Para las nieblas, incluso las engelantes, sólo existe la alerta amarilla... y pueden ser tan peligrosas o más que 5 cm. de nieve. ¿No creéis que es paradójico? ¿No altera una niebla helada la vida habitual de las personas en Lodosa o Zaragoza? Sí, y mucho. Bastante más que los 5 cm. de nieve. Y la frecuencia de aparición de nieblas es alta (41 días al año, por sólo 2 de nieve) ¿Por ser más frecuente el fenómeno deja de ser menos peligroso? Reflexionemos...
Por otro lado, creo que alguien del INM debería leer este tópic y replantearse el tema de las alertas. Si a gente interesada en el tema nos cuesta entenderlo...
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